台灣對川普政府的戰略喊話——從國防預算到價值同盟

本文整理自 Heritage Foundation 2025 年 9 月舉辦的公開活動。

為什麼是 Heritage Foundation？當陸委會主委邱垂正選擇在這個場合發表公開演說時，場地本身就是訊息的一部分。Heritage Foundation 不只是美國頂尖的保守派智庫，更是川普政府政策圈的核心節點。在這裡發言，等於是直接對美國新政府喊話。而邱垂正帶來的訊息，正是華府最想聽到的：台灣理解美國的期待，也準備好承擔責任。

第一張牌：國防預算的承諾

邱垂正在演講中提出了一個具體的數字承諾：台灣的國防預算明年將提升到 GDP 的 3.2%，並在 2030 年前達到 5%。這個數字不是隨便喊的，它直接回應了美國政界長期以來對台灣的一個質疑：你們願意為自己的防衛付出多少？

川普總統多次強調「以實力促進和平」（peace through strength），也多次批評盟友在國防支出上的不足。邱垂正在演講中刻意引用了這句話：「我們需要強化自衛的能力與決心，正如川普總統所強調的，和平來自實力。」這不只是引述，更是一種政治表態——我們聽到了你們的訊息，我們正在行動。

5% 的 GDP 是一個相當高的目標。作為參照，北約成員國的門檻是 2%，而許多歐洲國家連這個標準都達不到。台灣願意承諾 5%，等於是在說：我們的處境與歐洲不同，我們面對的威脅更直接，我們願意付出更多。這是一個向美國展示誠意的姿態，也是爭取美國持續支持的籌碼。

第二張牌：戰略價值的論述

光是願意花錢還不夠，邱垂正還需要說明為什麼美國應該關心台灣。他在演講中提出了三個面向的戰略價值論述：地緣位置、經濟科技樞紐、以及民主價值。

地緣位置的重要性不需要太多解釋。台灣位於第一島鏈的關鍵位置，是美國在西太平洋戰略布局的重要環節。如果台灣落入中國控制，美國在亞太的軍事部署將面臨根本性的挑戰。這一點，華府的戰略圈早已有共識。

經濟科技的論述則更加切合當前的關注焦點。台灣是全球半導體供應鏈的樞紐，台積電生產的先進晶片支撐著從 iPhone 到人工智慧的整個科技產業。邱垂正沒有細談這一點，但在場的聽眾都心知肚明：台灣的晶片產能是不可替代的戰略資產。

第三個面向是民主價值。邱垂正強調，台灣的民主經驗「可以穿透中國的邊界，激勵那裡的人民追求自由和更好的生活」。這是一個向美國保守派投其所好的論述——台灣不只是一個需要保護的盟友，更是自由民主陣營在亞洲的前哨。支持台灣，就是在推進美國的價值觀利益。

第三張牌：骨牌效應的警告

邱垂正在演講中提出了一個明確的警告：「如果台灣被中國武力統一，將引發骨牌效應，破壞區域權力平衡，直接威脅美國的安全與繁榮。」這個論述框架把台灣問題從雙邊議題提升到區域甚至全球層次。

骨牌效應的邏輯是這樣的：如果美國在台灣問題上展現軟弱，或是讓北京的武力威脅得逞，那麼亞太地區的其他國家——日本、韓國、菲律賓、澳洲——都會重新評估美國安全承諾的可信度。有些國家可能會選擇向中國靠攏，有些可能會發展自己的核武能力，整個區域秩序都會動搖。

這個論述對美國的戰略圈並不陌生，但由台灣官員親口說出來，效果不同。它等於是在說：保護台灣不只是在幫台灣，更是在維護美國自己的利益和影響力。如果你讓台灣失守，損失的不只是台灣，而是整個美國主導的亞太秩序。

對美中對話的微妙表態

演講中有一個敏感的問題被提出：如果川普與習近平舉行峰會並達成某種協議，台灣怎麼看？會不會擔心被「交易」掉？

邱垂正的回答很謹慎，但也傳達了清楚的立場。他說，台灣「一直對美中之間各種形式的溝通與對話持正面看法」，相信這些對話「有助於區域和平穩定」。這是外交辭令，意思是：我們不反對你們談，但別把我們賣了。

他接著補了一句更重要的話：「我們也呼籲中國放棄其僵化的思維和負面行為，認識到中華民國台灣是一個客觀存在的事實。」這句話的對象與其說是中國，不如說是美國——提醒華府在與北京打交道時，不要忘記台灣的現實存在，不要在交易中犧牲台灣的利益。

這種表態反映了台灣在大國博弈中的處境：一方面需要美國的支持，另一方面又擔心成為美中交易的籌碼。邱垂正試圖在這兩者之間找到平衡——既表達對美國的信任，又預防性地劃出底線。

Heritage Foundation：為什麼是這裡

回到最初的問題：為什麼選擇 Heritage Foundation？

Heritage Foundation 與共和黨政府的關係密切，它的研究報告和政策建議經常直接影響白宮的決策。川普第一任期內，多位 Heritage 的學者進入政府任職。在這裡發表演說，等於是進入了美國保守派的核心圈子。

邱垂正在開場時特別提到了 Heritage 創辦人傅乐納（Edwin Feulner）博士的去世，稱他是「台灣堅定的朋友」，並回顧了傅乐納多年來持續訪問台灣的紀錄。這段話不只是禮節性的致意，也是在強調台灣與 Heritage 之間長期建立的關係。

主持人 Steve Yates 則在開場時分享了他自己與台灣的淵源——1987 年首次訪台，見證了戒嚴結束和民主化的開始。這種個人化的敘事，建立了一種超越官方關係的情感連結。它暗示著，台美關係不只是戰略計算，也是共享價值的夥伴關係。

和平來自實力

邱垂正演講的核心訊息可以濃縮成一句話：台灣準備好做一個負責任的夥伴，但我們需要美國站在我們這一邊。

這個訊息針對的是美國政界對台灣的兩種質疑。第一種質疑是：台灣願不願意為自己的防衛付出代價？邱垂正用國防預算的具體承諾回應了這一點。第二種質疑是：保護台灣對美國有什麼好處？邱垂正用戰略價值的論述回應了這一點。

他引用川普的「和平來自實力」，既是向新政府示好，也是在設定對話的框架。這個框架強調的是自助與互利——台灣會強化自己，美國的支持不會是單方面的施捨。這是一種平等夥伴的定位，而非依賴者的姿態。

在地緣政治的棋盤上，台灣的空間有限。但選擇在什麼場合、向什麼對象、傳達什麼訊息，仍然是可以操作的變數。邱垂正的 Heritage 演講，是一次精心設計的戰略溝通。它能否達到預期效果，還要看華府的回應。但至少，台灣的立場已經清楚地擺在桌面上了。