臺灣如何在川普關稅戰中自保？四位專家的具體建議

本文整理自 Hudson Institute 於 2025 年 7 月 22 日舉辦的座談會「How Trump’s Tariffs Will Affect US-Taiwan Relations」。

「如果臺灣還有一個窗口可以影響最終結果，你會優先做什麼？」這是主持人許毓仁在座談會尾聲拋出的問題。四位專家——前美國財政部副助理部長 Brad Setser、芝加哥大學教授謝長泰、Hudson Institute 資深研究員 Riley Walters、以及臺灣前首席貿易談判代表鄧振中——各自給出了具體建議。這些建議有些務實、有些大膽，但都指向同一個方向：臺灣必須主動出擊，而不是被動等待結果。

Brad Setser：國防預算 5%、匯率升到 25、TSMC 產能承諾

Brad Setser 給出了三項具體建議，每一項都是大動作。

第一，臺灣應該制定計劃，將國防預算提高到 GDP 的 5%。這個數字聽起來很高——臺灣目前的國防預算大約是 GDP 的 2.5% 左右。但 Setser 認為這對聯盟關係有好處，同時也是總體經濟調整的一部分。更重要的是，這筆國防支出應該用「擴大政府赤字」的方式來融資。在總體經濟的邏輯裡，政府赤字增加會吸收國內儲蓄，減少經常帳順差，這正是臺灣經濟需要的「再平衡」。

第二，臺灣央行應該派高層級代表團訪問美國財政部，提出一個「讓新臺幣在年底或明年初升值到 25 左右」的路徑承諾。Setser 強調，這必須是真實的改變——臺灣歷史上從來沒有允許新臺幣升破 28。如果臺灣願意做出這個真正的轉變，作為交換，美國可以在關稅談判和外匯報告中給予考量。當然，這個轉型過程中會有波動，美國應該允許一些平滑市場的干預——但不是過去那種「死守某個價位」的干預。

第三，在半導體方面，臺灣應該做出認真的承諾：在一定時間內，讓 TSMC 50% 的產能（包括最先進製程的 50%）落在美國。Setser 說，這必須是「非常、非常認真的承諾」（very, very serious commitments）。作為回報，美國可以提供較低的半導體關稅——這對所有人都有利，因為在先進製程方面，臺灣基本上就是全部的供應來源。

最後，Setser 還補了一刀：「作為這個認真承諾的一部分，TSMC 必須停止抱怨美國工人太貴——同時臺灣還在干預匯率、壓低自己工人的薪資。這讓我很不爽，我相當確定這也讓川普政府很不爽。」

謝長泰：滿足川普，但要知道可能沒差

謝長泰教授的建議帶有更多的現實主義色彩。他首先強調，他思考這個問題的出發點是「什麼對臺灣好」，而不是「川普政府想要什麼」。因為坦白說，川普政府可能根本不在乎臺灣的死活。「臺灣人必須自己照顧自己。」

至於川普政府想要什麼？謝長泰認為他們可能沒有足夠的專業知識去關心匯率調整這種細節。他們真正想要的，似乎是「投資加採購」的組合——也就是類似 2020 年美中「第一階段協議」那種模式：我承諾買你的東西（液化天然氣、穀物、軍火），你給我較低的關稅。臺灣政府似乎也在往這個方向努力。

但謝長泰提出了一個讓人沮喪的觀察：「目前的證據顯示，無論你是對抗還是順從，結果都一樣。不管你給川普政府想要的一切，還是跟他們對幹，最後都是被課 20%。這似乎就是我們看到的情況，雖然我們還不確定。」換句話說，配合或對抗可能根本沒差。

Riley Walters：準備好政治交易，接受一個你不喜歡的結果

Riley Walters 認為賴政府其實做得不錯——誠信談判、願意處理貿易順差、增加國防支出、配合出口管制等戰略議題。「他們的做法是對的。」但問題是，「這還是不夠。對這個政府來說，永遠不會夠。」

Walters 的建議很務實也很殘酷：臺灣最後會拿到一個基本關稅稅率，而且「不能抱怨」。因為一旦你抱怨、變得對抗，你就會上新聞、被這個政府盯上。有趣的是，臺灣是美國前十大貿易逆差國中，唯一還沒收到關稅通知信的。這某種程度上是好事——沒被聚焦。

最後，Walters 說這是一場政治交易。賴政府必須準備好在國內承受政治損失，來換取川普政府在美國國內的政治勝利。因為川普政府要的是「贏」——他們會希望賴政府公開讚揚這個政府解決了問題、達成了雙贏協議。這需要很好的外交手腕，但這就是現實。

鄧振中：轉運與市場准入，短期可做的事

作為前首席貿易談判代表，鄧振中的建議最為具體和聚焦。他說：「如果我還在政府工作，有兩件事我會做。」

第一是「加強打擊轉運」（transshipment）。這個議題在美國越來越受關注。轉運是指中國產品經由第三國（包括臺灣）轉口到美國，以規避關稅。雖然這在技術上本來就是違法的，但實際執法有漏洞。鄧振中認為臺灣可以在這方面做更多努力，堵住這些漏洞，這會被美方看到。

第二是「解決市場准入問題」（market access issues）。這主要是指美國農產品進入臺灣市場的障礙，涉及食品安全和衛生標準等議題。這些問題已經困擾美臺關係很多年，鄧振中認為臺灣有空間做出更多讓步。

至於其他專家提到的匯率、央行治理等問題，鄧振中承認這些需要更多時間、更謹慎地處理。但在短期內，轉運和市場准入是兩個可以立即著手的領域。

綜合分析：哪些建議最務實？

整理這四位專家的建議，可以看出幾個層次：

短期可執行的：打擊轉運、解決市場准入問題（鄧振中）、繼續誠信談判不抱怨（Walters）。這些是臺灣政府現有權限內可以做的事。

中期需要政治決斷的：提高國防預算到 5%（Setser）、TSMC 做出產能承諾（Setser）。這些需要政治領導層的決心，但技術上可行。

長期結構性改革：匯率自由化、央行治理改革（Setser、謝長泰）。這些是最根本的問題，但政治阻力最大，蔡英文都失敗過。

有一點是所有專家都同意的：臺灣必須主動出擊，而不是被動等待。拖延只會讓問題累積、讓籌碼減少。無論是匯率調整還是關稅談判，早做比晚做好。因為無論結果如何，臺灣都要為自己的未來負責——川普政府不會替你著想。