美國 2026 國防戰略解讀：第一島鏈成核心，但臺灣為何「消失」了？

美國「戰爭部」（Department of War，原國防部已更名）於 2026 年 1 月 23 日正式發布《2026 國防戰略》（National Defense Strategy），這是川普第二任期的首份完整國防戰略文件。文件開宗明義提出四大戰略主軸：保衛美國本土、在印太以實力嚇阻中國、增加盟友分擔責任、以及強化美國國防工業基礎。

其中，「第一島鏈」（First Island Chain）被明確定位為印太戰略的核心防線。但仔細閱讀這份 24 頁的文件後，會發現一個耐人尋味的現象——臺灣從頭到尾沒有被直接提及。

第一島鏈拒止防禦：不是控制，而是讓侵略者知難而退

文件在「戰略途徑」章節中寫道，美國將「沿第一島鏈建立、部署並維持強大的拒止防禦」，同時「與該地區的盟友和夥伴密切合作，激勵並使他們為集體防禦做出更多貢獻」。

這段話的戰略意涵相當清晰。所謂「拒止」（denial），與傳統的「控制」（control）思維不同——美國不再試圖在西太平洋維持絕對的制海權或制空權，而是要讓任何潛在侵略者認知到，即使發動攻擊也無法達成戰略目標，因此從一開始就不值得嘗試。這是一種成本更低、但同樣能達成嚇阻效果的戰略選擇。

文件同時強調，美國的目標不是「主宰中國」或「扼殺中國」，而是「防止任何人——包括中國——能夠主宰我們或我們的盟友」。換句話說，這是一種防禦性的平衡戰略，而非冷戰式的圍堵。文件甚至表示將擴大與解放軍的軍事對話管道，聚焦於戰略穩定與降低衝突風險。

臺灣「消失」了：與過去國防戰略的明顯差異

對臺灣讀者而言，這份文件最值得關注的或許是它沒有說的事。

在整份國防戰略中，日本和南韓都被明確點名。日本出現在北韓威脅的段落中，被描述為「美國條約盟友」；南韓更有專門段落討論，文件指出南韓「憑藉強大的軍事力量、高國防支出、健全的國防工業和義務役制度，有能力承擔嚇阻北韓的主要責任」。以色列則被稱為「模範盟友」，文件多次肯定其自我防衛的能力與意願。

然而，臺灣、菲律賓、泰國、越南——這些第一島鏈上或周邊的關鍵節點——完全沒有出現在文件中。這與過去幾屆美國國防戰略文件的風格有明顯差異。2022 年拜登政府的國防戰略中，臺灣海峽被明確點名為潛在衝突熱點；2018 年川普第一任期的國防戰略也多次提及印太盟友的具體角色與期待。

三種可能的解讀

如何理解這個「消失」現象？至少有三種可能的解讀角度。

第一種解讀是刻意模糊，避免刺激北京。 文件通篇強調美國追求的是「以實力求和平，而非對抗」，並表示將與中國建立更多軍事對話管道。在這個脈絡下，刻意不點名臺灣，可能是避免在官方文件中製造不必要的外交緊張。畢竟，川普政府目前正積極與習近平政府進行貿易與外交談判，在正式文件中留下模糊空間是合理的外交操作。

第二種解讀是「第一島鏈」本身就是臺灣的代稱。 對軍事專業人士而言，第一島鏈這個詞彙涵蓋的地理範圍非常明確——從日本列島、琉球群島、臺灣、菲律賓延伸至婆羅洲，臺灣正是這條防線的地理核心與戰略樞紐。當文件說要「沿第一島鏈建立強大的拒止防禦」時，內行人都知道這必然包含臺灣，只是外交措辭上保持了彈性。

第三種解讀則涉及美國對東南亞承諾的微妙調整。 值得注意的是，文件不只沒提臺灣，連菲律賓這個近年來與美國軍事合作快速升溫的條約盟友也完全缺席。這可能反映了川普政府「美國優先」戰略下的資源重新配置邏輯：優先聚焦於核心條約盟友（日本、南韓、澳洲），對於關係較複雜或戰略價值評估不同的國家，則保持更大的政策彈性。文件中反覆強調「盟友必須分擔更多責任」，並援引北約海牙峰會確立的 GDP 5% 國防支出新標準，暗示這套「付費才有保護」的邏輯未來可能也會套用到印太地區。

對臺灣的意涵：地緣價值明確，但模糊空間增加

從臺灣的角度來看，這份文件傳遞的訊號是複雜的。

正面來看，第一島鏈被明確定位為美國印太戰略的核心，而臺灣的地緣位置決定了它在這條防線上無可取代的重要性。「拒止防禦」戰略意味著美國將持續強化該區域的軍事能力部署，而文件中「激勵並使盟友為集體防禦做出更多貢獻」的措辭，也暗示軍售與防務合作將會持續。

但需要關注的是，臺灣未被直接提及這件事本身就增加了外交上的模糊空間。當文件強調與中國「對話」與「降低衝突風險」時，這種模糊可能影響外界對美國在臺海危機時刻反應速度與力度的預期。此外，「盟友分擔責任」的論述框架，意味著美國會更明確地期待臺灣投入更多國防資源、展現更強的自我防衛意志——這不只是軍事預算的問題，更涉及整體社會對國防議題的態度與準備。

文件中的其他重點

除了印太戰略外，這份國防戰略還有幾個值得關注的面向。

文件正式提出「川普門羅主義推論」（Trump Corollary to the Monroe Doctrine），宣示美國將恢復在西半球的軍事主導地位。文件點名格陵蘭、巴拿馬運河、墨西哥灣為必須確保通道安全的關鍵地區，並表示將阻止對手在美洲部署軍事力量或建立影響力。這反映了川普政府將戰略資源重新聚焦於美國周邊的意圖。

在歐洲方向，文件的態度相當直白。文件指出歐洲 NATO 盟友的經濟總量達 26 兆美元，是俄羅斯 2 兆美元的 13 倍，因此完全有能力「承擔歐洲常規防禦的主要責任」。美國將維持在北約的角色，但會是「關鍵但更有限的支援」，而非過去那種全面承擔的模式。文件甚至直言，烏克蘭戰爭的解決「首先是歐洲的責任」。

在國防工業方面，文件呼籲進行「國家動員」等級的重建，將其比擬為上世紀世界大戰與冷戰時期的工業復興。文件強調美國必須重新成為「世界首要的軍火庫」，不只為自己生產，也要能快速、大量、高品質地為盟友生產武器裝備。這個論述與近年來美國軍工產能不足、彈藥庫存吃緊的現實困境直接相關。

小結

這份 2026 國防戰略文件，展現了川普第二任期「美國優先」國防政策的完整輪廓。聚焦本土防禦、要求盟友分擔責任、以實力而非對抗追求和平——這三條主軸貫穿整份文件。

對臺灣而言，「第一島鏈拒止防禦」的戰略定位確認了臺灣的地緣價值，但臺灣未被直接點名、東南亞國家完全缺席，則反映了這份文件在外交措辭上的刻意選擇，以及美國戰略資源配置優先順序的可能調整。

在這個框架下，臺灣恐怕不能只是被動等待美國的保護承諾，而需要更主動地展現自我防衛的決心與能力。當美國明確要求盟友「分擔責任」時，能否在這個新框架中維持戰略價值與談判籌碼，將取決於臺灣自己的選擇與行動。